? 1月18日，山東省第十四屆人民代表大會第一次會議勝利閉幕。在貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，譜寫中國式現代化“山東篇章”重墨重彩地執筆落墨，彰顯了“走在前、開新局”的使命擔當。

? ?“山東篇章”中被賦予“強龍頭”重任的青島，在市兩會和市委經濟工作會議確定的“時間表”“路線圖”中，已經踏上了“在經濟工作中走在前、在改革創新上帶好頭”的實干新征程，為全省大局作出更大貢獻。

在2023這個穩經濟、促發展、強信心的關鍵之年，青島要實現質的有效提升和量的合理增長，不僅要在實體經濟和招商引資、城市更新和城市建設、干部隊伍作風能力提升等主線工作上“走在前、帶好頭”，還要抓住影響范圍廣、作用鏈條長的關鍵領域，找準關鍵抓手攻堅突破、再開新局，賦能全局高質量發展。

? ? ? ?抓手在哪里？

? ? ? ?中央經濟工作會議再次強調，要營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。山東省政府工作報告則明確提出優化營商環境的重點任務。

? ? ?“強龍頭”青島，正是通過下好營商環境的“先手棋”，更好激活高質量發展的“全盤棋”：

? ? ? ?2022年，青島力爭打造全國優化營商環境的“策源地”和“試驗田”，創新推動營商環境持續進位爭先；“2022年全國十大海運口岸營商環境測評”，青島位列全國總分第1，榮獲最優等次四星級；全國工商聯“2022年萬家民營企業評營商環境”調查中，青島位列全國第9，北方第1；“2022年中國城市政商關系評價”，青島居全國第7，北方第1……

? ? ? ?朝向2023、錨定5.5%的預期增長目標，穩經濟、穩增長依然是破題最優解，而200余萬戶市場主體正是青島穩住大盤的基石。

? ? ? ?厚植市場主體成長“沃土”，青島處處見實招。

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? ? ? ?01制度創新、法治保障，打造高質量營商環境

? ? ? ?營商環境就是生產力。

? ? ? ?地區間發展差距，表面看是經濟數據的差距、企業數量和質量的差距，實際上更多是營商環境的差距。作為高質量發展主要載體的市場主體，營商環境正是其生存發展所需的陽光、空氣。

? ? ? ?不過市場主體的需求是多樣的、發展面臨的問題是多變的，因此青島對營商環境的理解不是單一的辦事快、流程少、態度好，而是與多樣化的需求相適應的綜合體系。

? ? ? ?其中，制度創新成為青島優化營商環境的攻堅之矛，以制度創新破解堵點痛點、跟上發展需求，使營商環境激發市場主體活力；法治“剛性”奠定青島優化營商環境的公平基石，通過法治化營造出公平正義的發展環境，讓每一個市場主體共享同樣的發展機遇。

2021年10月，《青島市營商環境優化提升行動方案》推出46條創新舉措，全國率先提出服務企業、自然人、項目建設、創新創業“四個全生命周期”。

? ? ? ?2022年5月，《青島市營商環境優化提升三年行動規劃(2022-2024年)》出臺，升級100條改革硬舉措，其中國內領先創新的有17條，政策著力點一方面是降低制度性交易成本，激發市場主體活力，另一方面是著力構建大市場與強市場。

? ? ? ?目前，青島不僅建立了“頂格推進” 的營商環境工作體制機制——由市委、市政府主要領導任雙組長，對重大營商環境事項實施“頂格傾聽、頂格謀劃、頂格部署、頂格協調”，更組建了營商環境專家委員會、媒體觀察員、營商環境體驗官三支隊伍，從院士、企業家到基層工作人員，都是體驗者、觀察者、建言者，助力政府制定更具精準度和適用性的涉企政策。

? ? ? ?制度創新打通了青島優化營商環境的需求側和供給側，在有效需求推動下，青島優化營商環境的“供給側改革”，也不再局限于“秒批”等外在體驗，而是向發展所需的更深層次推進。

? ? ? ?青島市成功獲評全國法治政府建設示范市，先后出臺《青島市優化營商環境條例》《青島市持續優化法治化營商環境的實施意見》《青島市政法機關服務保障民營經濟高質量發展優化法治營商環境25條措施》等，不斷完善青島法治化營商環境的政策供給，設立全國首個企業合規指導工作機構，扎實推進“金智谷、法智谷、藍智谷、心智谷”建設，打造“融·實”“青知”“檢察育苗”“法惠企航”““法智谷””5個各具特色的服務品牌，將完善政策公開制定、合法性審查等實踐證明行之有效的經驗做法上升為剛性制度；解決隨意檢查、重復罰款、超越職權提高罰款標準等問題，廣泛運用柔性執法方式，引導當事人自覺守法……

? ? ? ?青島優化營商環境的法治思路相當清晰：只有完善制度、加強監管，才能構建起統一開放、競爭有序的市場體系，打造出公平公正的競爭環境。

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? ? ? ?02瞄準獲得感，數字化賦能

? ? ? ?優化營商環境的目的是為了解決企業發展的痛點，因此，市場主體的獲得感是衡量營商環境好壞的重要指標。所以，青島狠抓兩個直接關系獲得感的關鍵節點：

? ? ? ?一是提高政策知曉度。

? ? ? ?專門開展“政策進企業服務促發展”專項行動，在青島自貿片區、上合示范區及市企業聯合會等重點場景開設“營商會客廳”，上線《青島營商36計》系列短視頻；赴重點功能區、商協會組織和產業鏈“鏈主”企業開展政策宣講720場；組織編發《青島市民營和中小企業政策一本通》（2022版），服務人數超過60萬次。

? ? ? ?二是狠抓政策兌現評估與考核。

? ? ? ?及時開展政策落實情況回頭看，從政策制定精準性、政策宣傳知曉度、政策服務便利度、惠企資金兌現率等方面進行政策落實情況評估，對應兌未兌資金及時“清零”。通過日常督查、過程調度、問卷調查、企業打分等方式，從政策知曉度、便捷性、兌現率和效益度四個維度對全市發布涉企政策的部門（單位）進行考核，做到“一把尺子量到底”。

? ? ? ?思路清晰，實踐還要落到細處。優化營商環境是一項涉及經濟社會改革和對外開放眾多領域的系統工程，這意味著在落地過程中，青島要確保能夠將有限的資源投入到最能“四兩撥千斤”的關鍵領域——這正是數字化賦能的主戰場。

? ? ? ?針對“政策不知道、看不懂、申報難、落實慢”等痛點，青島搭建“青島政策通”平臺，集項目發布、在線申報、在線審批、結果公示、資金兌現、流程監管等于一體，已橫向覆蓋80 個市直部門單位、縱向延伸293個區（市）部門單位的平臺運維隊伍，匯集超2.3萬條政策信息、2.8萬注冊用戶。

? ? ? ?截至2022年10月末，“青島政策通”平臺累計瀏覽量已突破410萬次，9200余家企業完成89個政策項目的線上申報，按期申報率接近 100%；

? ? ? ?為讓企業體驗“辦事方便”的暢快，青島全面推動“無證明城市”建設，實現電子營業執照與13個大類67個電子許可證實時共享、聯展聯用，獲得了國務院辦公廳推廣；

? ? ? ?建設青島市智慧審批平臺，打造10個領域、16個全流程數字化審批服務場景，創新試行首席審批服務官制度，審批效能提升50%以上。

? ? ? ?2022年，青島共承擔營商環境領域國家級、省級改革試點127項。以制度創新為核心的營商環境治理體系正在加速成型，持續加碼改革“放好”、“管好”、“服務好”，使得外部驅動正源源不斷轉化為企業茁壯成長的內生動力。

? ? ? ?03利企便民：加速度、有溫度，打造“暖心政務”

? ? ? ?嶗山區探索建立“政府審單+精準下單+多方評單”企業點菜單式全鏈條政策服務體系，堅持“企業有所需、政府有所應、改革有所為”的工作主線，精準對接企業“點單”和政府“上菜”供需兩端，讓政策精準“滴灌”到企業最渴望處。

? ? ? ?2021年6月車間開工建設、2022年11月整車下線，奇瑞青島超級工廠用17個月兌現了“青島速度”。“速度”背后，是即墨區委、區政府主要領導主抓部署，一張藍圖干到底，市政配套先行的優化營商環境實踐。

? ? ? ?服務企業就是服務發展。對于企業而言，便捷高效的政務服務一方面意味著制度性交易成本的降低，是對各類“玻璃門”“旋轉門”和 “彈簧門”的拆解，增強了經濟回暖、加速發展的信心。

? ? ? ?另一方面，“有速度”“有溫度”的服務，也是市場主體集聚的吸引力。在傳統勞動力、土地等生產要素的比較優勢正在逐漸減弱的當下，營商環境逐漸成為區域競速的核心競爭力。而青島正不遺余力打造政務服務“青島樣板”：

? ? ? ?經濟下行壓力較大之時，青島實施精準化服務，及時推出助企紓困政策“42條”“89條”“穩中求進”高質量發展四批政策清單，推行線上“不打烊”政務服務，保障企業產業鏈供應鏈循環暢通；

? ? ? ?在經濟加速回暖、企穩攀升關鍵期，青島建立重點項目審批調度推進機制，建成施工許可審批調度管理平臺，對省市兩級重點項目和專項債項目實行“并聯審批、掛圖作戰”。

? ? ? ?隨著人才在高質量發展中的作用日益突出，青島也越來越注重在如何服務人才、吸引人才、留住人才、并發揮人才創造力上加碼，讓人才與城市共生發展。

? ? ? ?聚焦宜居宜業，青島加快建設“創業一件事”平臺，搭建創業全生命周期體驗場景。截至2022年11月底，已政策性扶持創業3.08萬人，每千人擁有市場主體數達200戶；建設RCEP國際人才服務中心，打造集招聘就業、政策解讀、招才引智、業務辦理等功能于一體的“一站式”綜合人才服務載體。服務民生，就是服務核心競爭力。

? ? ? ?隨著省兩會勝利閉幕，山東省、青島市在2023年的高質量發展“行軍圖”已經明確，實干爭先、唯有落實。

? ? ? ?穩經濟、促發展、強信心，青島作為“強龍頭”，從實處“領題”、在關鍵處“破題”，以招商引資質量和市場主體滿意度為評判營商環境的主要標準，以體制機制創新為主線，全力打好營商環境攻堅戰，助力青島營商環境競爭力在全國第一方陣持續進位爭先，成為市場化、法治化、國際化一流營商環境建設的城市典范，在高質量發展的關鍵領域，“走在前、帶好頭”！